12月21日，国务院新闻办公室发布了《新时代的中国能源发展》白皮书。

白皮书介绍了新时代中国能源发展成就，并全面阐述中国推进能源革命的主要政策和重大举措，重点介绍了新时代中国能源的发展战略和政策理念，构建清洁低碳、安全高效能源体系的主要举措等内容。

《白皮书》提出，推动能源供给革命，建立多元供应体系，是新时代中国能源安全新战略，需加快提升非化石能源在能源供应中的比重，大力推进化石能源清洁高效利用。

中国国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

《白皮书》指出，开发利用非化石能源是推进能源绿色低碳转型的主要途径，应把非化石能源放在能源发展优先位置，大幅降低二氧化碳排放强度和污染物排放水平。

在太阳能方面，需多元化利用，统筹光伏发电的布局与市场消纳，集中式与分布式并举开展光伏发电建设，实施光伏发电“领跑者”计划，采用市场竞争方式配置项目，加快推动光伏发电技术进步和成本降低。

在风电方面，统筹规划、集散并举、陆海齐进、有效利用，有序推进风电开发利用和大型风电基地建设，积极开发中东部分散风能资源，积极稳妥发展海上风电，优先发展平价风电项目，推行市场化竞争方式配置风电项目。

在水电发展方面，应以西南地区主要河流为重点，有序推进流域大型水电基地建设，合理控制中小水电开发。

在核电方面，应安全有序地发展，加强核电规划、选址、设计、建造、运行和退役等全生命周期管理和监督，坚持采用最先进的技术、最严格的标准发展核电。

生物质能、地热能和海洋能则需因地制宜发展，推动生物质发电向热电联产转型升级，创新地热能开发利用模式。

除优先发展非化石能源外，建设多元清洁的能源供应体系，还需加大化石能源的清洁高效开发利用，大力提升油气勘探开发力度。加快天然气产供储销体系建设，确保能源兜底保障。

这主要包括清洁高效发展火电，推进煤电布局优化和技术升级，积极稳妥化解煤电过剩产能，加快淘汰落后产能。

截至2019年底，中国累计淘汰煤电落后产能超过1亿千瓦，煤电装机占总发电装机比重从2012年的65.7%，下降至2019年的52%。

《白皮书》还提出，需推动油气增储上产，重点突破页岩气、煤层气等非常规天然气勘探开发，推动页岩气规模化开发，增加国内天然气供应。加大低品位资源勘探开发力度，推进原油增储上产。

此外，需完善能源输送网络和储存设施，提升能源安全保障能力，提升铁路运输比例和煤炭运输效率，加快建设“全国一张网”，初步形成调度灵活、安全可靠的天然气输运体系。

《白皮书》提出，需稳步推进跨省跨区输电通道建设，扩大西北、华北、东北和西南等区域清洁能源配置范围。完善区域电网主网架，加强省级区域内部电网建设，开展柔性直流输电示范工程建设，积极建设能源互联网。

根据《白皮书》，中国能源生产和利用方式发生了重大变革，基本形成了多轮驱动的能源稳定供应体系，全面推进能源节约，以能源消费年均2.8%的增长支撑了国民经济年均7%的增长。

截至2019年底，中国一次能源生产总量达39.7亿吨标准煤，为世界能源生产第一大国。

同期，水电、风电、光伏发电、生物质发电装机容量分别达3.56亿千瓦、2.1亿千瓦、2.04亿千瓦、2369万千瓦，均位居世界首位。在运在建核电装机容量6593万千瓦，居世界第二，在建核电装机容量世界第一。全国电动汽车充电基础设施达120万处，建成世界最大规模充电网络。

中国能源消费结构向清洁低碳转变的步伐加快。

初步核算，2019年，中国非化石能源占能源消费总量比重达15.3%，比2012年提高5.6个百分点，已提前完成到2020年非化石能源消费比重达到15%左右的目标。

在《白皮书》发布会上，国家发改委党组成员、国家能源局局长章建华在答记者问中表示，中国非化石能源消费比重在2030年将达到25%左右，意味着接下来能源增量70%以上以非化石能源为主。

2019年，中国碳排放强度比2005年下降48.1%，超过了2020年碳排放强度比2005年下降40%-45%的目标，扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。